В Киеве представители общественных организаций, СНБО, а также Министерства по делам ветеранов, ВОТ и ВПО во время пресс-конференции обсудили, что необходимо сделать для обеспечения гуманитарных потребностей на КПВВ, передает «Журналист».
«На линии разграничения функционирует 5 пунктов пересечения, так называемые КПВВ. 4 из них расположены в Донецкой области, один — в Луганской области — Станица Луганская. Это единственный пункт пропуска в Луганской области, он является пешим. Проблемы, с которыми сталкиваются люди, пересекая линию разграничения, это нормативные ограничения, которые были возложены государством еще с 2015 года на людей, пересекающих линию разграничения, а также ограничения на товары, которые могут быть перевезены через линию разграничения лицами, которые пересекают эту линию», — сказала представительница БФ «Право на защиту» Дарья Толкач.
17 июля 2019 года Кабинет министров Украины принял Постановление № 815, которым утвержден новый Порядок пересечения линии разграничения с оккупированными территориями Донбасса. Документ должен вступить в силу 29 октября 2019 года, однако из-за общественного резонанса процесс был отложен до 29 ноября. Ожидается, что в течение этого времени в документ будут внесены изменения, которые позволят улучшить ситуацию с пересечением КПВВ, а также будут способствовать укреплению связей с жителями временно оккупированных территорий (ВОТ). Указом президента Украины от 7 октября 2019 года соответствующим государственным органам поручено проработать вопрос упрощения перемещения лиц и товаров с и в временно оккупированные территории, а также осуществить мероприятия для улучшения ситуации на КПВВ. По словам Дарьи Толкач, «международные и гуманитарные организации неоднократно подчеркивали, что те ограничения, которые были наложены государством, являются довольно непропорциональными, а также отмечали, что условия пересечения на КПВВ являются неудовлетворительными, и так же создают для людей дополнительные проблемы».
«Почти два года длилась работа над созданием новых нормативно-правовых регуляторных механизмов, которые бы заложили новый подход к пересечению линии разграничения и могли облегчить ситуацию для многих людей, которые ежедневно пересекают эту линию в или с оккупированных территорий, неподконтрольных Украине», — добавила представительница благотворительного фонда «Право на защиту» Дарья Толкач.
Внештатный советник секретаря СНБО Сергей Сивохо отметил, что решение вопросов, связанных с пересечением линии размежевания, должно соответствовать общей государственной политике обеспечения сохранения связей с жителями ВОТ.
«Во время последних визитов на Донбасс я много общался и с переселенцами, и с жителями неподконтрольных территорий, и с жителями подконтрольной территории. Все это происходило на КПВВ. Сейчас это такая граница между мирами: особый режим пропуска, подтверждение личности, необходимые перечни каких-либо предметов, разрешенных к перевозке. Это давит на человека. Безусловно, контроль безопасности — это очень важно. Но в борьбе за возвращение территории мы можем потерять людей. В последнее время есть улучшения. Не стоит забывать, что основная категория проходит через КПВВ, это пенсионеры, которых около 60%. За 2018 год 50 человек, если я не ошибаюсь, умерли, проходя процедуру, а 34 человека умерли на КПВВ за первую половину этого года. Я считаю, что чем более человечно мы будем относиться к людям, пересекающим КПВВ, тем выше мы поднимем реноме своей страны. Пусть люди, попадая к нам, видят, что о них помнят, о них заботятся», — подчеркнул советник секретаря СНБО по вопросам реинтеграции и восстановления Донбасса Сергей Сивохо.
Одним из положений, которое сейчас указано в Порядке пересечения линии разграничения с оккупированными территориями Донбасса, является необходимость получения разрешения на пересечение линии разграничения. Однако, по мнению представительницы ОО «Общественный холдинг «Группа влияния» Татьяны Дурневой, такой разрешительный порядок должен быть пересмотрен. Ведь его было установлено в 2015 году, когда ситуация с безопасностью этого требовала. Однако, по ее словам, сейчас эта система более приводит к возникновению проблем и задержке пересечения гражданами линии разграничения.
«Разрешительная или пропускная система появилась в начале 2015 года как объективный ответ на ту ситуацию, в которой находилась Украина. Но если помните, то и порядок назывался временным. На сегодняшний день уже даже после лета 2015 года все контрольно-пропускные пункты въезда-выезда были обустроены, оборудованы системой ГАРТ, которая позволяет абсолютно четко и адекватно контролировать перемещения людей. Внутри нашей страны мы используем не только систему ГАРТ, но также и разрешительную систему, как она называется, «разрешительная система СБУ». Она предполагает, что перед тем как пересекать линию столкновения, человек должен получить разрешение предоставить свои документы. Сейчас эти разрешения действуют уже бессрочно, но до сих пор они вызывают коррупционные риски, а также увеличивают время прохождения очереди. Мы настаиваем, что разрешительная система должна быть отменена, а порядок пересмотрен», — пояснила представительница ОО «Общественный холдинг «Группа влияния» Татьяна Дурнева.
Одной из самых весомых причин отсрочки начала действия нового документа стал вопрос пересечения линии разграничения детьми. Новый порядок предусматривает, что единственным документом для въезда и выезда детей в возрасте до 14 лет из оккупированной территории должен быть загранпаспорт. Такая норма создает немало проблем, объяснили представители общественных организаций.
«На сегодняшний день, поскольку действует временный порядок СБУ, то порядок пересечения линии разграничения предусматривает, что родители, которые пересекают линию разграничения с ребенком, должны предоставить свидетельство о рождении ребенка. И этого документа достаточно, чтобы ребенок мог пересечь линии разграничения. Новым порядком предусматривается, что таких документов может быть три: проездной документ ребенка, ID-карта (паспорт гражданина Украины в виде ID-карты) и паспорт гражданина Украины для выезда за границу. Проездной документ ребенка не выдается 2015 года, а поскольку ID-карта выдается с 14 лет, то вопрос пересечения линии разграничения ребенком до 14 лет — это вопрос наличия заграничного паспорта. И здесь есть несколько проблем. Во-первых, люди об этой норме узнали из объявления на КПВВ. Во-вторых, чтобы подобные нормы были введены, необходимо было бы продумать либо льготный порядок выдачи подобных документов, либо улучшить мощности Государственной миграционной Службы в Донецкой и Луганской областях. Ведь эта норма вызвала ажиотаж, панику из-за того, что получение загранпаспорта потребует дополнительных финансовых и временных затрат. Сейчас позиция общественных организаций такова: в перечень документов, которые позволяют пересекать линию разграничения, должно вернуться свидетельство о рождении», — объяснила представительница ОО «ZMINA. Центр прав человека» Алена Лунева.
Положительным нововведением Постановления № 815 является изменение подходов к урегулированию вопроса перевозки через линию разграничения товаров и вещей. Постановление предусматривает переход от перечня разрешенных товаров к перечню таких, перевозка которых запрещается или ограничивается, что утверждает Министерство ветеранов. Проект соответствующего приказа обнародован на официальном сайте ведомства, а до 12 ноября продолжается его общественное обсуждение.
«Мы переходим от перечня того, что разрешено, до формата перечня того, что запрещено или ограничено к перевозке. Мы не ограничиваем перевозки физическими лицами товаров с украинской территории на временно оккупированную, то есть не ограничиваем в килограммах или смете этих товаров, которые физическое лицо может перевозить через линию разграничения с украинской территории на временно оккупированную. Мы упрощаем и порядок перевозки наличных денежных средств физическими лицами через линию разграничения. Сейчас для людей это сложная процедура, которая тоже несет много коррупционных рисков. По наличности: она все же в этом проекте, который вынесен на публичное обсуждение, все-таки ограничивается, но существенно увеличивается. Мы планируем, чтобы с оккупированной территории граждане могли перевозить до 50 000 грн без подтверждающих документов, а с украинской территории на временно оккупированную это будет сумма около 20 000 грн. Проект приказа есть на сайте министерства для общественного обсуждения, все желающие могут ознакомиться с деталями», — отметил советник министра по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Артем Салихов.
Более подробно обо всем этом смотрите в сюжете «Журналиста».
Подписывайтесь на telegram-канал journalist.today
