В информационном агентстве «Журналист» состоялся круглый стол, посвященный теме реформы децентрализации и местных выборов. Обсудить этот вопрос и все сложности, возникающие накануне очередных местных выборов, в студию «Журналиста» пришли первый вице-президент ВОО «Клуб мэров», сопредседатель партии «Наш край» Александр Мазурчак, глава «ФОНДА «ПРАВО И СПРАВЕДЛИВОСТЬ», государственный советник юстиции 3 класса Сергей Горбатюк, директор Центра развития общества Игорь Харченко.
Как отметил во время круглого стола Александр Мазурчак, 19 декабря Верховная Рада приняла Избирательный кодекс в целом с учетом предложений президента Владимира Зеленского, которые предусматривают «открытые» региональные списки кандидатов в народные депутаты от партий. 27 декабря президент Владимир Зеленский подписал Избирательный кодекс, принятый с учетом предложений главы государства.
— Поскольку в Украине новое избирательное законодательство, с какими изменениями будут происходить в этом году местные выборы (25 октября 2020 года)?
— Закон о выборах, безусловно, был нужен. Избирательный кодекс был принят, но в него еще был внесен ряд существенных изменений. Одним из таких ключевых существенных изменений, на мой взгляд, было, так сказать, понижение партизации. В предыдущем тексте Избирательного кодекса было сказано, что партии выдвигают своих кандидатов только в городах, где количество избирателей выше 90 тыс. (таких городов было 32 в Украине), сегодня же партии выдвигают своих кандидатов в городах, где количество избирателей выше 10 тыс. Более 300 городов попали в этот список. На мой взгляд, это больше, чем было необходимо. Соответственно, сегодня даже в маленьком городке кандидат не может выдвигаться сам, а только от партии. В селах и поселках с населением до 90 тыс. осталась мажоритарная система. Кроме того, снижен уровень залога, что, в принципе, правильно, но все равно он есть.
Далее формирования территориальных избирательных комиссий осуществляется ЦИК, вплоть до городов и районов. Усиленная возможность отзыва депутатов партией, эта система стала упрощенной, но, к сожалению, не настолько, чтобы отзыв депутатов мог происходить не только партией, но и людьми. Мэры могут баллотироваться путем самовыдвижения. Кроме того, если город имеет более 75 тыс. избирателей, то они имеют право баллотироваться еще и депутатом в свой совет. Если город имеет менее 75 тыс. избирателей, то городские головы могут баллотироваться в областной или иной совет. Вообще кандидаты имеют право баллотироваться в два совета, но только от одной партии или путем самовыдвижения (если это сельский или поселковый совет). На этих выборах не предусматриваются выборы старост, что важно для небольших ОТО. Теперь старост будут назначать. Районы сегодня являются укрупненными, на уровне районов остались и администрация, и районный совет, а полномочий, к сожалению, у них сегодня нет. Сохранен 5% барьер прохождения партии по списку. Это затрудняет прохождение молодых или небольших партий. Кроме того, в списке партии есть возможность передвижения депутата на высшую ступень. Так называемая 25-процентная квота. Если человек голосует за партию, а в бюллетене будет 5-6 депутатов, и за пятого или шестого проголосует 25%, то такой депутат станет первым в списке перечня конкретного округа. Могу сказать, что, исходя из сказанного, очень сложным будет бюллетень.
В то же время глава «ФОНДА “ПРАВО И СПРАВЕДЛИВОСТЬ”», государственный советник юстиции 3 класса Сергей Горбатюк отметил, что накануне проведения очередных выборов в органы местного самоуправления есть много сложностей.
— Как изменился избирательный бюллетень и как это может повлиять на избирателя, а также на ход самого избирательного процесса?
— Этот Избирательный кодекс является и большим, и местами не всегда понятен с первого взгляда. Избирательный кодекс принят в декабре, а существенные изменения в него внесены за 100 дней до выборов, то есть сложности не только избирательным комиссиям, но и самим гражданам разобраться во всех тонкостях. Если мы говорим о бюллетене, то, действительно, с учетом введения системы открытых списков и пропорциональной системы, то есть у нас есть голосование за партии с открытыми списками, в бюллетене сначала идет перечень партий, у которых ставится отметка. Дальше идет перечень депутатов с номерами, а рядом есть квадрат, куда надо внести номер депутата, которому избиратель отдает предпочтение. Интересно будет посмотреть на окончательный вариант этого бюллетеня. Особенно, если заявлено большое количество партий, то он может достичь и более метра. Поэтому у избирателей могут возникнуть сложности во время голосования.
На сегодняшний день, с учетом того, что эти изменения были приняты поздно, не ведется достаточно разъяснительной работы со стороны государства. Одновременно с этими изменениями были внесены дополнительные статьи об административных правонарушениях, а также в Уголовный кодекс. В Кодекс об административных правонарушениях введена статья об уничтожении, повреждении избирательного бюллетеня самим избирателем относительно своего бюллетеня, а если совершаются такие действия в бюллетене другого человека — это уже уголовная ответственность. Почему важно это понимать? Потому что законодатель не дал определения, что такое «повреждение». И если человек ошибется, и поставит отметку о партии, а в отношении кандидата, например, из другой партии, то в таком случае бюллетень будет недействительным. В Кодексе не написано, является ли это административным правонарушением, поэтому надо быть внимательным при заполнении бюллетеня, хотя это и сложно.
Что полезного было принято? На мой взгляд, это изменения в Уголовный кодекс, касающиеся уголовной ответственности для членов избирательных комиссий. Например, на предыдущих выборах мы наблюдали, когда члены избирательной комиссии скрывали печать, не являлись на голосование. Теперь в отношении таких действий членов избирательных комиссий есть уголовная ответственность, если это не дает возможности установить результаты выборов.
К сожалению, у нас многие представители партий пытаются определенным образом влиять на результаты выборов. С целью предотвращения этого должны действовать должным образом органы полиции (они обязаны должным образом составлять админпротоколы, если есть правонарушение), и органы прокуратуры, осуществляющие надзор за полицией.
Как отметил директор Центра развития общества Игорь Харченко, в обществе были ожидания, что изменения в избирательном законодательстве станут толчком к обновлению политической элиты, однако об этом пока речь не идет.
— Является ли понятным новое избирательное законодательство людям, обществу?
— К этому закону были большие ожидания, что он даст определенный шаг вперед по развитию избирательного процесса. Были ожидания относительно того, что это обусловит обновления политической элиты. Должны были проявить себя активисты, которые стремятся не только защищать интересы определенных общественных групп, но и развивать общину. И изменения в избирательном законодательстве должны создать такую возможность. Была необходимость упрощения избирательных процедур, расширения возможностей для волеизъявления граждан, а также реализации своих гражданских прав избирать и быть избранными. В конце концов то, что мы имеем сегодня? На мой взгляд, пока произошло уменьшение возможностей по реализации гражданских прав избирать и быть избранными. Это касается и того же залога. Его размер хотя и уменьшен, но это довольно серьезная сумма, если есть намерение баллотироваться, например, на уровне крупных городов. Следующее, это ограничение права на самовыдвижение на уровне малых территориальных общин. Высокий барьер для входа новых партий. Кроме того, контроль за ВИК сегодня монополизирован парламентскими партиями и группами. Новые политические силы почти лишены возможности защитить свои интересы через своих представителей в ВИК. Возникает определенное неравенство. Также я считаю, что государственное финансирование партий это вредная вещь, потому что за счет этого финансирования создаются преимущества для парламентских партий. Здесь скорее речь идет о создании партийных проектов, а не системных партий, которые имеют разветвленную сеть, и таким образом могут влиять на общество. Эти партийные проекты имеют преимущества перед теми новыми политическими силами, которые сегодня формируются в Украине. И пока неравные агитационные возможности: доступ к СМИ, бигбордам и тому подобное. У нас много возможностей, чтобы покупать лояльность различными способами (средства, льготы, возможности). Это угроза для демократического процесса во время важных выборов в органы местного самоуправления, учитывая важность административно-территориальной реформы.
— Подводя итоги, скажите, пожалуйста, что должно измениться в государстве, чтобы законы начали эффективно работать, защищая граждан?
— У меня есть два пожелания, — сказал Александр Мазурчак. — Первое адресовано власти: не останавливать процесс реформы децентрализации, довести ее до конца, потому что это одна из ключевых реформ. Мы подписали Европейскую хартию о местном самоуправлении, и мы должны ее выполнять. Нет ни одной страны в мире, которая имеет сильную экономику и слабое местное самоуправление. Следующее пожелание к гражданам: во время этих выборов мы должны понимать, что на уровень местных советов должны избираться люди, опираясь не на их партийную принадлежность, а смотря, что этот человек сделал. Мы сегодня имеем во власти низкий уровень профессионализма. Надо отдать предпочтение людям, которые способны эффективно управлять общинами, городами, поселками. Это должны быть профессионалы, хозяйственники, которые уже показали эффективность в управлении.
— Выборы — это возможность каждого украинца влиять на власть и менять ее, — подчеркнул Сергей Горбатюк. — Поэтому к этому надо отнестись ответственно, ведь следующие 5 лет нам с этой властью жить. В общем, чтобы в стране были изменения, должна быть система сдержек и противовесов, где важную роль играют правоохранительные органы и судебная система. В последней, к сожалению, несмотря на заверения об успешности реформы, на сегодняшний день изменений не происходит. Если бы правоохранительные органы и судебная система действовали в соответствии с законодательством, в первую очередь, в соответствии со ст. 3 Конституции Украины, на защиту жизни, здоровья и неприкосновенности граждан, тогда защита прав человека в Украине была бы на высоком уровне. Изменение этих органов возможно, когда к власти приходят люди, которые хотят по-настоящему защищать граждан и их права.
— Учитывая то, что согласно Конституции Украина — это республика, то хотелось бы, чтобы Украина стала как республика общим делом всех ее граждан. Для этого каждый гражданин должен понять, что он сегодня имеет такую возможность, чтобы повлиять на будущее своей страны, — пожелал в завершение общения Игорь Харченко.
Подписывайтесь на telegram-канал journalist.today
