17 января Ассоциация «Операторы рынка медицинских изделий» (далее — Ассоциация AMOMD) провела пресс-конференцию на тему «Тотальная тенизация рынка медицинских изделий. Закупки медицинских изделий вне Prozorro: ограничение конкуренции и установление наценок на медицинские изделия». В рамках мероприятия поднималась тема протеста Ассоциации AMOMD в отношении определенных законодательных инициатив народных депутатов от Политической партии «Слуга народа», которые касаются сферы медицинских изделий.
А именно проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно урегулирования цен на лекарственные средства)» (реестр. № 2735) и проекта Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» относительно совершенствования публичных закупок» (рег. № 2563). В пресс-конференции приняли участие Павел Харчик, президент Ассоциации AMOMD; Дарья Бондаренко, исполнительный директор Ассоциации AMOMD; Дмитрий Лаврентий, директор ООО «АФС МЕДИЦИНТЕХНІК»; Геннадий Сергеев, директор ДП «БМТ УА», и Ярослав Лысенко, директор ООО «МЕДИКОМ УКРАИНА».
Павел Харчик обратил внимание, что законопроектом № 2563 среди прочего предлагается внести изменения в Закон Украины «О публичных закупках» и вывести из-под действия этого закона медицинские изделия. То есть если сейчас закупки медицинских изделий осуществляются через электронную систему закупок ProZorro, то в случае принятия этого проекта документа состоится полная детенизация таких закупок, поскольку общественность и участники рынка потеряют контроль над тем, по какой цене закупаются медицинские изделия.
В свою очередь, законопроект № 2735 предлагает вернуть государственное регулирование цен на медицинские изделия при государственных и розничных закупках.
Дарья Бондаренко отметила, что в пояснительной записке к законопроекту № 2563, которая должна была бы иметь обоснование целесообразности принятия данных изменений, отсутствует аргументация или ссылки на международные европейские практики или на акты, которые бы давали такое обоснование. Более того, в пояснительной записке отмечается, что практика функционирования электронной системы закупок ProZorro показала необходимость не распространять действие на такой сегмент рынка, как медицинские изделия. При этом не указывается, какая именно практика.
«По нашему экспертному мнению, такой практики не существует. Каких-либо финансовых обоснований, расчетов, а также показателей, которые касались бы того, насколько государство сможет сэкономить или, наоборот, не сэкономить при проведении государственных закупок, учитывая данное нововведение, осуществлено не было», — добавила Д. Бондаренко.
Относительно законопроекта № 2735, то им предлагается дополнить Закон Украины «О лекарственных средствах» новым положением, которое предусматривает установление предельных наценок на медицинские изделия. Кроме этого, предлагается внести изменения и в Закон Украины «О ценах и ценообразовании», предусмотрев в нем положение, что ограничения по установлению размера предельных торговых (розничных) надбавок на лекарственные средства и медицинские изделия могут определяться исключительно законами Украины, а не постановлениями Правительства, как это происходит сейчас.
При этом Д. Бондаренко напомнила, что предельные надбавки на медицинские изделия отменены с 13 марта 2019 г., и Ассоциация AMOMD около 5 лет занималась этим вопросом, в результате чего ей удалось убедить Правительство в предыдущей каденции внести соответствующие изменения в законодательство.
По результатам мониторинга цен, который проводит Ассоциация AMOMD после отмены наценок, произошло снижение цен на медицинские изделия, и Ассоциация сейчас готовит аналитическую записку для министерства и Правительства относительно подтверждения этого.
Также докладчик обратила внимание, что в обоих законопроектах используется понятие «изделия медицинского назначения», однако согласно действующему законодательству в Украине есть лишь единое понятие «медицинские изделия».
Геннадий Сергеев назвал одной из проблем регулирования медицинских изделий в Украине отсутствие Закона Украины «О медицинских изделиях», а также отсутствие понимания чиновников, что лекарственные средства отличаются от медицинских изделий и должны регулироваться отдельно.
Относительно законопроекта № 2735 он отметил, что проектом предлагается установить предельные оптово-отпускные надбавки на уровне 7%, при этом не указываются любые аналитические данные по росту цен на медицинские изделия и необходимости введения ограничения надбавки. То есть научного обоснования введения ограничения цены именно в размере 7% надбавки не проведено.
Также согласно информации из пояснительной записки проекта, его автор к медицинским изделиям относит также косметические средства, диетические добавки, хотя это разные сегменты продукции.
Ярослав Лысенко отметил, что сейчас в Украине действует высококонкурентный, открытый и прозрачный рынок медицинских изделий, что с точки зрения потребителя-пациента является наиболее благоприятным, потому что рыночная конкуренция сама регулирует цены и предлагает потребителю лучшие условия для покупки медицинских изделий. То же самое касается и государственных закупок, где после отмены предельной надбавки на медицинские изделия возросла конкуренция между их поставщиками, что привело к снижению цен и уменьшению затрат бюджетных средств.
Поэтому законопроекты № 2563 и № 2735, в случае их принятия, приведут к уменьшению количества участников рынка. В частности, через предложенные предельные надбавки, поскольку 7% предельная оптово-отпускная надбавка не позволит операторам медицинских изделий обеспечивать свое функционирование. В связи с этим его принятие сделает невозможным для компаний участие в тендерах или вообще повлечет за собой выход их с украинского рынка из-за слишком низкой рентабельности. Это приведет к росту цен на медицинские изделия за низкий уровень конкуренции.
Также Я. Лысенко добавил, что лучше бы законопроектом № 2563 предлагалось отменить ограничения количества шагов, которые участники государственных закупок медицинских изделий могут делать во время редукциона. Это как раз бы и стало тем основанием для снижения цен на медицинские изделия.
Дмитрий Лаврентий сообщил, что согласно аналитическим данным Ассоциации AMOMD относительно тендерных закупок медицинских изделий, которые она проводит с момента внедрения электронной системы закупок ProZorro, за этот период линейные ускорители потеряли в наценке 20%, компьютерные томографы — 7%, магнитно-резонансные томографы — 18%, ангиографы — 11%. Поэтому учитывая эти данные, непонятно, о каком повышении цены на медицинские изделия идет речь в пояснительной записке к законопроекту № 2735.
Также он обратил внимание, что с 2017-2019 гг. количество участников государственных закупок постепенно увеличивалось. Поэтому пока непонятно, каким образом принятие законопроекта № 2735, которое обусловит уменьшение количества участников государственных закупок, будет выгодно государству. Поэтому Д. Лаврентий выразил надежду, что депутаты прислушаются к мнению общественности и изменят свою точку зрения, а Ассоциация AMOMD готова предоставить им аналитические данные относительно цен на медицинские изделия.
В итоге представители Ассоциации AMOMD подчеркнули, что только свободная конкуренция сможет дать позитив как для государства, так и для потребителя. Поэтому Ассоциация не поддерживает эти инициативы и обращается к авторам законопроектов, главам парламентских комитетов, которые их будут рассматривать, а также к Главе Парламента прислушаться к мнению представителей рынка медицинских изделий и отозвать эти законопроекты.
Ранее «Журналист» сообщал о том, что в Чехии усовершенствовали систему поддержки сельских аптек.
Подписывайтесь на telegram-канал journalist.today
